習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議強調(diào)

加強數(shù)字政府建設

推進省以下財政體制改革

李克強王滬寧韓正出席

新華社北京4月19日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平4月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》、《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》、《關于建立健全領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系的意見》、《“十四五”時期完善金融支持創(chuàng)新體系工作方案》、《關于完善科技激勵機制的若干意見》。

習近平在主持會議時強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。要理順省以下政府間財政關系，使權責配置更為合理，收入劃分更加規(guī)范，財力分布相對均衡，基層保障更加有力，促進加快建設全國統(tǒng)一大市場、推進基本公共服務均等化、推動高質(zhì)量發(fā)展。要貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追責的原則，著力構建科學、規(guī)范、合理的審計評價指標體系，推動領導干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。要聚焦金融服務科技創(chuàng)新的短板弱項，完善金融支持創(chuàng)新體系，推動金融體系更好適應新時代科技創(chuàng)新需求。要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，樹立勇?lián)姑?、潛心研究、?chuàng)造價值的激勵導向，營造有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，激勵廣大科技人員各展其能、各盡其才。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

會議指出，加強數(shù)字政府建設是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。黨的十八大以來，黨中央圍繞實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進展。要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向。要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。要強化系統(tǒng)觀念，健全科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度體系，依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。要始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強化數(shù)字政府安全管理責任。

會議強調(diào)，黨的十八屆三中全會以來，我們加強財稅體制改革頂層設計，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革向縱深推進，中央與地方收入劃分進一步理順，財政轉(zhuǎn)移支付制度改革持續(xù)深化，權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系逐步形成。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，在中央和地方分稅制的原則框架內(nèi)，遵循健全政府間財政關系的基本原則，清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關系，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全省以下財政體制調(diào)整機制，規(guī)范省以下財政管理。要通過完善財政制度，破除地方保護主義、消除市場壁壘，健全持續(xù)推進基本公共服務均等化的保障制度和標準體系，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度，完善區(qū)域支持政策，推動建立縣級財力長效保障機制。要壓實地方各級政府風險防控責任，完善防范化解隱性債務風險長效機制，堅決遏制隱性債務增量，從嚴查處違法違規(guī)舉債融資行為。要嚴肅財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序，健全財會監(jiān)督機制。

會議指出，建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，從2015年開展試點，到2017年全面推開，在嚴格生態(tài)文明制度執(zhí)行方面形成強有力的制度約束。要健全領導干部資源環(huán)境相關決策和監(jiān)管履職情況的評價標準，把自然資源保護、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線、減污降碳、河湖長制等黨中央重大部署貫徹落實情況融入相關評價指標。要科學設定評價指標權重和評分方法，強化自然資源資產(chǎn)實物量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等關鍵性指標的引導作用，突出國家規(guī)劃設定的資源環(huán)境約束性指標。要統(tǒng)籌考慮各地自然資源稟賦特點和主體功能定位差異，在指標設置上努力做到科學精準。要規(guī)范審計范圍和內(nèi)容，以依法查證的事實為基礎，確保審計評價結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗。要推進各項監(jiān)督貫通協(xié)同，將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲的重要參考。要采取有效措施，確保相關資料和數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性，對資源環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為要嚴肅追責問責。

會議強調(diào)，加快推進金融支持創(chuàng)新體系建設，要聚焦關鍵核心技術攻關、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等重點領域，深化金融供給側(cè)結(jié)構性改革，推進科技信貸服務能力建設，強化開發(fā)性、政策性金融機構在職責范圍內(nèi)服務科技創(chuàng)新作用，增強銀行業(yè)金融機構為承擔國家重大科技創(chuàng)新任務企業(yè)服務能力，提升多層次資本市場直接融資功能，發(fā)揮保險和融資擔保機構風險分擔作用，強化金融支持科技創(chuàng)新的外部支撐。要堅持底線思維、問題導向，立足保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌金融支持科技創(chuàng)新和防范金融風險，壓實風險防控主體責任。

會議指出，科技激勵是促進科技創(chuàng)新的重要保障，對釋放科技創(chuàng)新潛力、激發(fā)創(chuàng)新活力具有重要作用。要激勵科技人員堅定愛國之心，砥礪報國之志，自覺為加快建設科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強擔當作為、貢獻力量。要堅持精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，重點獎勵那些從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，為科學技術進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、國家戰(zhàn)略安全等作出重大貢獻的科技團隊和人員。要創(chuàng)新科研項目組織管理機制，保障科技人員科研工作時間，心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造。要加大對青年科技人員的激勵，敢于給年輕人擔綱大任的機會，創(chuàng)造有利于青年人才脫穎而出的環(huán)境。要健全科研經(jīng)費穩(wěn)定支持機制，持之以恒支持科研人員在基礎性、公益性研究方向上“十年磨一劍”。要堅持激勵和約束并重，建立有效的約束和監(jiān)督機制。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。