為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，住建部日前就已經(jīng)完成起草工作的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）向社會公開征求意見。
　　工程總承包是當前建筑行業(yè)最受關(guān)注的熱點問題之一，其作為國際建筑市場主要的承發(fā)包模式，隨著一帶一路的推進，越來越受到國內(nèi)建設(shè)主管部門及建筑業(yè)相關(guān)企業(yè)的關(guān)注。此次發(fā)布的征求意見稿共四章39條，內(nèi)容涉及工程總承包的各個環(huán)節(jié)。
　　據(jù)全程參與該管理辦法草擬、研討、修改等工作的上海建緯律師事務(wù)所韓如波律師介紹，該管理辦法回應了當前工程總承包領(lǐng)域存在的諸多問題，至少有十大亮點應該引起業(yè)內(nèi)重視：一是明確規(guī)定了工程總承包的適用范圍為政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目應當優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項目應當積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。同時強調(diào)建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式；二是強化工程總承包單位應建立具備工程總承包管理能力的組織機構(gòu)，明確規(guī)定工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質(zhì)量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力；三是規(guī)定了發(fā)承包雙方風險分配的原則，發(fā)包方承擔項目建設(shè)范圍、規(guī)模、標準、功能需求、工期、質(zhì)量等調(diào)整的風險，法律法規(guī)變化、難以預見的不利地質(zhì)條件、不可抗力，雙方合同約定的主材市場價格變化等風險由發(fā)包方承擔。其他風險由發(fā)承包雙方依據(jù)項目情況協(xié)商分配；四是明確了工程總承包宜采用固定總價的計價方式；五是統(tǒng)一并明確了發(fā)包階段和條件；六是明確了項目前期咨詢服務(wù)企業(yè)可以在發(fā)包人公開咨詢服務(wù)成果的前提下參與工程總承包項目的投標；七是明確了在現(xiàn)有法律框架下，允許設(shè)計或施工總承包單位可進行專業(yè)分包；八是明確施工圖分階段審查，使工程總承包設(shè)計施工采購深度融合交叉作業(yè)有了相應保證；九是從工程總承包商負總責角度，規(guī)定了建設(shè)單位、工程總承包單位、分包單位的質(zhì)量、安全、工期責任；十是規(guī)定了不具備安全生產(chǎn)許可證的工程總承包商的安全生產(chǎn)管理人員的考核機制。